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以創新為抓手做好普惠“大文章”

來源:學會學術部   作者:學會學術部 發布于:2019-05-28 08:43:00

  包容普惠創新是考量一個地區基本公共服務、生態環境、交通出行、創新創業、人才引進、市場開放的綜合性指標。自治區黨委辦公廳、政府辦公廳印發《包容普惠創新行動計劃》,建立開放包容性市場環境,全面提升城市承載力。 

  工作目標 

  ● 完善交通、文化、教育、醫療等基礎設施,改善生態環境質量,建立開放包容性市場環境,激發創新創業活力,全面提升城市承載力。

  ● 各地級市要出臺包容普惠創新工作方案,系統謀劃,措施明確,分門類建立項目庫,推進一批急需解決、示范性好的項目,提升城市基礎設施建設水平和服務能力,提高綜合立體交通指數和基本公共服務群眾滿意度。

  ● 大力實施藍天碧水凈土行動和生態修復工程。

  ● 全面落實市場準入管理措施,深入推進內陸開放型實驗區建設,擴大市場開放度。

  ● 完善吸引支持人才創新創業的體制機制,提高人才流動便利度和創新創業活躍度。

 

  主要措施 

  完善基礎設施和公共服務設施 

  把補短板、惠民生作為城市功能與品質提升的出發點和落腳點,著力優化城市功能布局,完善城市基礎設施、公共服務設施和生態環境設施,全面改善人居環境,提升宜居宜業水平。

  1.加快鐵路、高速公路、機場等建設,增強客貨運輸能力,提高城市對外交通便捷度。

  推進銀西高鐵(寧夏段)建設,確保銀川至吳忠段年內具備通車條件;加快中蘭高鐵(寧夏段)、包銀高鐵、寶中鐵路擴能改造等項目建設,使我區盡快融入國家高速鐵路網。開展吳忠至中衛城際鐵路聯調聯試工作,確保年內具備通車條件。

  加快推進京藏高速公路改擴建、涇源至華亭等高速公路項目建設,拓展連接周邊地區的出口通道,提升高速公路網對城市交通的快速疏解能力。

  完善銀川河東國際機場和固原六盤山機場基礎設施,建成銀川河東機場飛行區整治工程和固原機場站坪擴建工程,提高機場基礎設施保障能力。

  建成銀川國際航空港綜合交通樞紐、銀川火車站綜合客運樞紐擴建一期工程和吳忠城東客運樞紐等綜合交通樞紐項目,實現多種運輸方式協同融合發展。

  積極發揮惠農陸路港口岸物流中轉集散作用。

  2.完善城市道路網體系,優化公共服務設施布局,提高城市生活幸福指數。

  啟動編制國土空間規劃,完善城市路網結構體系,優化公共服務設施布局,推動城市各類功能協調匹配。

  加密建設次支路網,打通一批未貫通道路,提升道路網連通性,暢通道路微循環,優化改造一批道路交叉口,增強城市通達性。

  統籌推進社區綜合服務中心建設,著力完善社區服務功能,打造15分鐘社區生活圈,實現就近即可享受就醫、健身、休閑等公共服務,步行即可抵達日常生活的大部分空間。

  3.推進人文城市建設,完善延伸優質文化、教育、醫療等設施功能,提高城市居民的獲得感。加快構建現代公共文化服務體系建設,扎實推進區市縣鄉村五級公共文化基礎設施建設,提高文化服務水平,更好滿足人民群眾公共文化需求。

  在街道、社區統籌建設綜合文化站和綜合文化服務中心。

  實現設區市城市公共體育館全覆蓋,人均體育場地面積高于全國平均水平。積極開展全民健身、城市馬拉松等活動,推動形成健康生活方式。

  深入開展全民閱讀活動,推廣使用普通話。

  組織開展道德模范、文明家庭、“最美人物”“新時代好少年”等道德典型選樹活動,營造崇德向善、見賢思齊、德行天下的濃厚氛圍。

  積極推進“互聯網+教育”示范區建設,升級教育云功能,建立教育大數據服務系統,建設人工智能研修基地,重點構建典型應用的智慧教育環境,建設創新引領的試點示范學校。

  推動教育改革創新,開展學校聯網攻堅行動,完善網絡扶智環境,加強區內外名校、名師資源共享,特別是與北京、上海、福建等地開展互聯互助,促進優質教育資源均衡配置。

  穩步擴大普惠性學前教育覆蓋面,公辦幼兒園占比達到48%。實施高中階段教育普及攻堅計劃,完成8個縣(區)普及高中階段教育工作的評估驗收。

  深化職業教育產教融合,建好13所國家中等職業教育改革發展示范學校。

  推進高等教育內涵式發展,深化部區合建寧夏大學,提高一流學科建設水平。

  以“互聯網+醫療健康”示范區建設為支撐,完善相關政策體系。

  推進遠程醫療服務體系建設,促進跨區域、跨層級醫療信息資源互聯互通,加快提升醫療衛生服務水平。

  改善生態環境質量 

  深入貫徹落實習近平生態文明思想,大力實施生態立區戰略,堅決打好污染防治攻堅戰,建設天藍地綠水美的美麗寧夏。

  1.大力實施藍天碧水行動

  堅決打贏藍天保衛戰,強化聯防聯控聯治,減少重污染天氣,持續提升環境空氣質量,空氣質量優良天數保持在76.6%以上。

  堅決打好新時代黃河保衛戰,扎實落實河(湖)長制,加大飲用水水源地保護力度。

  推進城鎮污水處理提質增效,設區市、縣城建成區的污水處理率分別達到94%、84%以上。狠抓工業園區污水穩定達標排放。

  加強重點入黃排水溝和城市黑臭水體綜合整治,黃河流域國控斷面水質優良比例穩定在73.3%以上,打造水清河暢、岸綠景美的良好水生態。

  2.深入推進生態保護修復

  統籌“山水林田湖草”系統治理,鞏固賀蘭山、六盤山、羅山生態環境綜合整治成果。

  加快推進大規模國土綠化行動,完成營造林130萬畝以上,治理荒漠化土地90萬畝、水土流失800平方公里,森林覆蓋率達到15.2%,筑牢祖國西北重要生態安全屏障。

  保護城市自然山水格局,讓城市與“山水林田湖草”等綠色空間有機融合。加大城市老舊公園改造力度,強化老舊城區綠化格局打造,增加社區公園、街頭游園綠地,建設“小、多、勻”公園綠地體系。

  城市建成區綠地率不低于37.7%,綠化覆蓋率不低于40%,人均公園綠地面積不低于17.5平方米。

  3.堅決打好凈土保衛戰

  綜合防控農業面源污染,實現化肥和農藥使用量零增長,探索建立農膜和廢舊塑料回收利用機制,加快規模養殖場糞污處理設施裝備配套,推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。

  全區化肥利用率達到35%,農藥利用率達到40%,中南部地區殘膜回收率達到89%以上,全區畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。

  開展重點行業企業用地土壤污染調查,建設土壤環境質量監控網絡,劃定農用地土壤環境質量類別,進行分類管理。

  建立開放包容市場環境 

  全力營造包容開放的投資環境、提質降本的產業環境、獨具魅力的人才環境、高效透明的政務環境和公平公正的法治環境。

  1.推動外商投資便利化,提高對外開放水平。

  完善外商投資管理服務體系,繼續抓好國家和自治區擴大對外開放積極利用外資系列文件和《外商投資法》的落實。加快制定寧夏外資投資促進政策,推動“準入前國民待遇+負面清單”的管理制度,擴大鼓勵外資投資范圍。

  打造外商投資企業服務“綠色通道”,簡化外商投資項目管理程序和外商投資企業設立、變更管理程序,負面清單以外領域實行外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”。將負面清單以內的權限內外商投資企業批準證書辦理時間壓縮至8個工作日以內。

  發揮外商投資企業投訴聯席會議制度作用,加大外資項目服務能力。

  進一步促進外商投資,積極推進重大外資項目建設,將符合條件的外資項目納入重大建設項目范圍,或依申請按程序加快調整、列入相關產業規劃,給予用地審批等支持,推動項目盡快落地。

  落實國家擴大境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅范圍。

  2.破除各種不合理門檻和限制,營造公平競爭市場環境。

  進一步減少社會資本市場準入限制,全面落實市場準入負面清單,制定與市場準入負面清單制度相適應的準入、監管等配套政策,推動“非禁即入”普遍落實。

  落實好自治區關于促進民間投資發展政策措施,著力營造公平競爭環境,提振民間投資信心,激發民間投資活力。加強吸引民間資本項目庫建設,建立項目推介長效機制,吸引更多民間資本參與重點項目建設,力爭實現投資恢復性增長。

  規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目建設。

  支持寧夏企業參與“一帶一路”國家項目投資和建設。

  保障外來人口就業、就醫和隨遷子女就學享受城市市民公平待遇。

  激發創新創業活力 

  全面貫徹落實自治區“創新30條”,以激發創新創業活力為目標,有效整合資源,集成政策,創新模式,不斷優化創新創業環境,降低創新創業成本,增強科技創新引領作用,提升創新創業平臺服務能力,推動形成要素聚合、機制健全、環境友好的創新創業生態。

  1.搭建創新平臺,以開放匯聚創新發展力量。

  主動融入國家創新體系,深化“科技支寧”東西部合作,“走出去”和“請進來”并舉,加強與發達地區的創新聯動。

  大力發展眾創空間,鼓勵高校、企業、園區、科研院所建設創業孵化基地和創業園區,降低大眾創業創新門檻。

  鼓勵與發達地區各類孵化器開展合作或在區外建立樓宇型孵化機構,引導優勢企業來寧發展。

  圍繞自治區主導產業、特色優勢產業和戰略性新興產業,推動以企業為主體,與區內外一流科研院所、高校聯合建設1-2家產業技術協同創新中心。

  持續舉辦寧夏創新創業大賽、中國創新挑戰賽(寧夏),鼓勵各地舉辦創新創業賽事和宣傳活動,積極在全區范圍內營造熱烈的創新創業氛圍,推動雙創工作上水平。

  支持北方民族大學、寧夏大學等依托高校人才智力資源開展創新創業活動。

  2.加大財稅金融政策支持,撬動中小企業創新積極性。

  對列入自治區工業重點項目的企業,通過自治區工業企業貸款貼息資金給予專項補貼,對重大關鍵共性技術研究項目通過重點研發計劃給予補貼。

  出臺科技型企業扶持政策,引導企業加大創新投入,健全以“科技型中小企業—科技小巨人企業—高新技術企業”為主體的多層次、分階段、遞進式的科技型企業培育體系,培育國家高新技術企業30家、自治區科技小巨人企業20家,引導區內中小微企業通過創新加速轉型。

  落實小微企業普惠性稅收減免政策,擴展初創科技型企業優惠政策適用范圍。

  引導金融機構加大對科技企業的信貸支持,持續推進風險補償專項資金貸款工作,爭取年度貸款余額達到3億元以上;充分發揮科技擔保基金的杠桿作用,引導銀行業金融機構貸款支持科技企業研發和成果轉化;推動科技成果轉化基金采取市場化運作方式,通過股權投資等扶優扶強科技企業。探索建立知識產權質押融資新模式,調動金融機構大力開展知識產權質押融資的積極性。

  3.實施人才強區工程,激發人才創新創造活力。

  落實“人才新政18條”,解決好引才難、留才難等問題。

  落實千名高層次人才培養計劃,組織開展“塞上英才”、享受自治區政府特殊津貼、青年拔尖人才等高層次人才選拔工作。

  加大高層次人才引進力度,實施青年人才延攬計劃,大力引進一批急需緊缺高層次人才。

  優化高層次人才服務保障,推進院士工作站、專家服務基地、人才“小高地”等人才載體建設,營造良好人才發展環境。

  建立重點外國專家聯系服務機制,依托自治區人才服務窗口,為高端專家提供子女入學和醫療保健服務通道。

  深化職稱制度改革,擴大職稱評審權限下放范圍,推行人才分類評價和終身職業技能培訓。

  弘揚勞模精神和工匠精神,加強高技能人才培訓基地、技能大師工作室等載體建設,開展“塞上技能大師”和自治區技術能手等評選表彰。

  深化科技管理體制改革,完善科研項目和經費管理,賦予科研機構和人員更大自主權,加強知識產權創造、保護和運用。

  暢通人才雙向流動,推行雙師流動兼職制度。

  繼續開展農村婦女、返鄉農民創業創新培訓。

  組織保障 

  健全責任落實機制 

  各設區市政府要建立統籌協調機制,細化實施方案和項目庫,科學、有序、協調推進相關工作。

  自治區有關部門(單位)要按照職責分工,支持指導各地開展工作,及時掌握工作進展。

  完善多元投入機制 

  各地各有關部門(單位)要將包容普惠創新項目建設納入年度計劃,落實籌資責任。

  積極爭取中央專項資金,協調政策性銀行、開發性銀行等金融機構提供綜合金融服務。

  充分發揮財政資金的杠桿作用,通過依法依規開展PPP合作,鼓勵和支持社會資本參與城市基礎設施和公共服務設施建設。

  促進政府投入與民間投資聯動。用好用活各類金融工具,多渠道保障融資需求。

  建立長效運作機制 

  各地各有關部門(單位)要建立包容普惠創新評價和管理指標體系,形成規范化工作制度,實現由“突擊性”向“常態化”轉變。

  調動社會各界參與的積極性和主動性,營造良好社會氛圍。(來源:寧夏日報 記者 張瑛)

 







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